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[城事话题] 关注:推进上犹设区、信丰设市,撤县设区和撤县设市有...

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发表于 2021-2-20 11:22 | 显示全部楼层 |阅读模式

赣州,是江西省的南大门,是江西省面积最大、人口最多的设区市。赣州总面积39379.64平方千米,下辖3个市辖区、13个县、2个县级市、2个功能区,2019年户籍人口为983.07万人。

3个市辖区:章贡区、南康区、赣县区;

2个县级市:瑞金市、龙南市;

13个县:兴国县、宁都县、于都县、石城县、会昌县、安远县、寻乌县、定南县、全南县、信丰县、大余县、崇义县、上犹县;

2个功能区:赣州经开区、蓉江新区。


2021年01月20日,赣州市委五届十次全体(扩大)会议召开。会议上提到,赣州将适时推进上犹撤县设区、信丰撤县设市。那么,撤县设区和撤县设市有啥区别?


赣州市18行政县市区
撤县设区和撤县设市是随着经济发展和城镇化持续推进而出现的必然现象,从行政地位上来说,市辖区和县级市的级别一致,都属于县级行政区。那么,为什么有的县是撤县改区,而有的县则是撤县改市?撤县设区和撤县设市有啥区别?

它们的主要区别在以下几点:
一、适用地区不同
县级市适用于第二产业和第三产业发展较快的地区;
市辖区适用于城市化程度高,第二产业和第三产业发达的地区。

第二产业主要是指采矿业(不含开采辅助活动),制造业(不含金属制品、机械和设备修理业)等,包括各类专业工人和各类工业或产品。如注塑工、操作工、压铆工、缝纫工、焊工。
第三产业主要是各类服务或商品。如包括:交通运输、仓储和邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,批发和零售业,住宿和餐饮业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘查业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务和其他服务业,教育,卫生、社会保障和社会福利业,文化、体育和娱乐业,公共管理和社会组织,国际组织等行业。

二、地理位置不同
县级市在地理上距离中心城市较远,暂时无法连成一片,例如,龙南市和瑞金市都离赣州市中心城区较远。
市辖区在地理上位于中心城市范围内,准备撤县设区的通常都与已设立的市辖区相连,比如,南康区和赣县区就紧挨着赣州市章贡区。
从赣州市地形图上可以看出,于都县、信丰县都离赣州市中心城区都还有一定距离,主城区暂时无法连成一片,所以于都县、信丰县推进的是撤县设市,而上犹县几乎将和赣州市中心城区连成一片,所以上犹县推进的是撤县设区。
目前,赣州市轨道交通在GDP上已达标,一般公共财政预算收入上接近达标,在市区常住人口一项还差很多。只可惜的是,30多万人口的上犹县撤县设区并不能快速提高赣州市中心城区人口;而百万人口的于都县却只能推撤县设市,撤县设市的人口数并不会算进赣州市中心城区人口上。

三、管辖不同
市辖区由直辖市、地级市管辖;县级市由省直管或地级市代管。
代管和下辖可完全不一样,设区而言更容易和大市融为一体。南康区、赣县区已经和章贡区几乎完全融为一体,而瑞金市、龙南市这些县级市则相对比较独立。

总体而言,县级市有独立的权力,比如土地规划权等,但区没有,区的土地、城乡规划、财政资金的使用转移等方面受到严格限制。不过,划区更多是为了扩大中心城区的规模和总量。撤县设区和设市可能从空间、经济各方面没多大变化,但其意味着未来发展空间、发展政策是有区别的。
无论撤县设市还是撤县设区,与区位因素有很大关系,要看这个县附近是否有辐射带动能力强的地级市,但不管是哪一种,都是当地工作重心由农村往城市的转移,是城市化的一个标志。
撤县设区和撤县设市之所以受到追捧,主要是在目前的体制下能给不同的利益群体带来有形和无形的利益。
对老百姓来说,撤县设区之后,自己的身份由县民变成市民,不仅在面子上得到了满足,同时能够更多的享受到核心城市的辐射带动带来的就业、居住、医疗、教育、交通、通讯、娱乐等方面的升级优化。
对县区来说,撤县设区后所在地成了城市的组成部分,能够和所在城市统一进行城市规划、国土管理、交通建设、产业布局,有利于加快城市化、工业化现代化以及招商引资等。
对县区所在城市来说,县改区后扩大了所在城市的人口规模和管辖面积以及GDP总量,城市的排名以及城市可以支配的空间和资源都会明显增加。

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